海外互联网评论:现在是改善全球经济和贸易治理的最紧迫时刻

本篇文章2983字，读完约7分钟

资料来源:海外网络

世界贸易组织总部。(来源:世界贸易组织官方网站)

[编者按]

2019年是国际关系史上不可预测和频繁变化的一年。

多边主义和单边主义之间的争论更加尖锐，保护主义和民粹主义正在逆流而上，强权政治和恃强凌弱的现象到处都是。从亚洲到中东，从欧洲到拉丁美洲，一系列热点相继出现。一系列国家经常处于动荡之中。传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织、相互蔓延。国际治理正面临严峻挑战...

(adsbygoogle = window . adsbygoogle | |[])。推送({ })；然而，面对这个混乱的世界，我们不应该被花或云所蒙蔽，而应该透过历史规律的望远镜来仔细观察。和平与发展仍然是当今时代的主题。经济全球化和多极化仍在曲折中负重前行。新一轮科技革命和产业转型正在破茧而出。

年底，Overseas.com推出了一系列年终国际评论，回顾“2019年的巨大变化”

——————————————

对于世界经济和经济全球化来说，2019年无疑是令人沮丧的一年。已经运作了25年的世界贸易组织(世贸组织)上诉机构于12月11日因美国的持续阻挠而正式“瘫痪”。世贸组织预测，2019年世界贸易只会增长2.6%。贸发会议的全球直接投资连续三年下降。国际货币基金组织预测，2019年世界经济将仅增长3%，为2008年以来的最低水平。

过去两三年世界经济贸易政策和形势的变化给人一种突如其来的感觉。然而，追溯过去，这种变化在十多年前就已经出现了。当前全球经济和贸易体系的重组并不是第一次。

2005年，《纽约时报》的专栏作家托马斯·弗里德曼(thomas l. friedman)出版了畅销书《世界是平的》(The World is Flat)，声称经济全球化的浪潮不可阻挡，并将消除世界各国之间的壁垒。虽然“9·11事件”带来的阴影还没有完全消散，但这本书的乐观精神仍然感染了整个世界。然而，世界的发展绝对是非线性和不均衡的，转折点很快就会出乎意料地到来。

2008年7月29日，持续时间最长的世贸组织部长级会谈在日内瓦结束，但没有就寻求多哈回合的关键突破达成协议。回顾过去，这次部长级会议的失败表明，经济全球化已经开始从顶峰回落。事实很快浮出水面，9月15日，雷曼兄弟宣布破产，引发了全球金融危机的爆发，彻底打破了经济全球化的势头。9月22日，时任美国总统乔治·布什通知美国国会，他打算参加跨太平洋伙伴关系协定(TPP)谈判，放弃继续领导多边贸易谈判的努力。这些变化在当时没有引起足够的重视，但后来发现它们不是暂时的，而是趋势变化的起点。

从全球治理体系的角度来看，美国在2008年11月发起了20国集团领导人峰会，奥巴马政府在2009年11月正式宣布加入TPP谈判。一方面，美国不得不接受自己在宏观经济领域实力的相对下降，转而求助于更广泛的国际社会。另一方面，美国对其无力在贸易领域主导世贸组织感到不满，并寻求较小的“志同道合”的团体。这两个选择看似矛盾，但它们反映了美国实用主义的传统。在难以进行根本性的制度变革的情况下，渐进式的结构调整更符合美国维持其霸权的需要。

然而，后危机时代的美国经济并不像表面上看起来那样好。依靠极其宽松的货币政策实现的经济复苏进一步加剧了美国本已极其严重的收入分配差距，因为掌握金融资源的富人总能从繁荣的金融市场中获得更多好处。2011年爆发的占领华尔街运动反映了美国低收入人群的强烈不满。这种内生的民粹主义力量将国内问题归咎于全球化，极大地削弱了美国全球主义者的支持。

与此同时，中国等新兴市场国家在金融危机后保持了快速发展，进一步缩小了与美国的差距，引发了美国精英对当前全球治理机制的怀疑甚至不满。美国右翼人士认为，奥巴马政府的渐进式重组已经不足以弥补这些漏洞，或者为时已晚。只有颠覆性甚至革命性的改组才能有效遏制中国的发展，最大限度地扩大美国的利益。尽管特朗普在2016年成功当选美国总统纯属意外，但背后深刻的国内和国际背景已经显露出来。

(adsbygoogle = window . adsbygoogle | |[])。推送({ })；同样，最早倡导全球化的英国也在2016年通过了英国退出欧盟公投。起初，人们满怀希望地认为，全球化的两位创始人——美国和英国——只是一场虚惊。然而，事实的发展甚至超出了最坏的预期。英国的英国退出欧盟变得越来越坚定，而美国的反全球化行动却接踵而至。一旦政策趋势逆转，往往是突然和紧迫的。美国扭转了自1933年以来美国关税持续下降的趋势，将美国从一个推动全球化的国家转变为一个率先转向反全球化的国家。

此外，美国的外交战略在第一次世界大战前突然从全球主义退回到孤立主义。在贸易领域，特朗普一上台就退出了TPP，这是奥巴马政府精心设计的未来全球贸易框架，迫使韩国、墨西哥、加拿大和日本重新签署单方面支持美国的贸易协定。当然，美国最具破坏性的行为是公然违反世贸组织规则，通过使用232，301和其他国内法律对包括中国在内的一系列国家单方面征收关税。与此相协调，美国继续阻挠世贸组织上诉机构成员的任命，直到它完全“瘫痪”上诉机构的运作。

然而，尽管反全球化浪潮汹涌澎湃，经济全球化仍是不可阻挡的时代潮流。美国政府试图颠覆当前的多边贸易体系，建立以美国为核心的双边贸易协定体系，而其他国家则试图保持温暖，加快寻找替代方案，并维持全球贸易秩序的稳定。

在亚太地区，日本在美国退出该集团的条件下，维持了第11届亚太经合组织(亚太经合组织)的存在，该集团将于2019年1月1日生效。在特朗普政府一系列贸易保护措施的刺激下，2012年启动的区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判全面加速。2019年11月4日，RCEP领导人会议发表联合声明，宣布除印度之外的15个RCEP成员国已经完成所有文本谈判和几乎所有市场准入谈判，并将致力于确保在2020年签署该协议。2018年7月，欧盟和日本签署了经济伙伴关系协定，这是主要大国之间签署的第一份双边贸易协定。2019年6月，欧盟分别与南方共同市场和越南签署了贸易协定。

当今世界正面临着一个世纪以来前所未有的变化，其中最重要的一个方面就是全球经贸治理结构的重组。由于内部利益冲突和国际利益分配计算的压力，美国自愿放弃甚至瓦解了全球多边主义秩序，给世界经济和贸易的运行带来了极大的不确定性。面对这种巨大的不确定性，各国只有团结合作，抵制反全球化趋势，才能实现世界经济的持续稳定增长。

经济全球化是一把“双刃剑”。反全球化呼声反映了经济全球化进程的不足，值得我们关注和思考。然而，面对经济全球化带来的机遇和挑战，正确的选择是充分利用各种机遇，合作应对各种挑战，引导经济全球化的趋势，使之形成包容、协调增长、共同繁荣的新的全球化。

展望2020年，将于6月举行的第12届世贸组织部长级会议是再次提振信心的机会。目前，各方对世贸组织改革的必要性已达成共识，对如何改革存在重大分歧。然而，世界经济的寒冬已经来临，没有人能够幸免。我们希望所有国家，特别是美国，能够真正认识到保护主义的危害和单边主义不受欢迎，回到多边框架，共同寻求平衡和可持续的解决办法。

(涂新泉，中国国际经济贸易大学世贸组织研究所所长，海外网特约评论员)

点击“海外在线评论”阅读中国和世界。